天矶咨询 工程精确化管理 徐金标
自2010年以来，中国政府基础设施工程投资持续走低，使广大的铁路施工企业、公路施工企业和市政施工企业都很难过。
很多工程企业可能都还在怀念2008年的4万亿投资带来的红火，看着眼前国内经济的下滑，想着中国政府这次怎么不再搞一个4万亿投资。2012年国家发改委虽然批了很多项目，但是受制于政府整体资金紧张，工程动起来的不多。
习李新政以来，反腐败方面有很多动作，但是对工程企业没有什么利好。最大的动作就是铁道部的撤销，成立铁路总公司，但是对于铁路施工企业多了一份彷徨，对于公路施工企业和市政施工企业并没有看到实际的利好。
习李新政改革中对基础设施施工企业有一项大的利好：国务院总理李克强7月31日主持召开国务院常务会议，部署加强城市基础设施建设，确定的重点任务包括：市政地下管网，污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，燃气、供热老旧管网改造，地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，城市配电网建设和生态环境建设等六大领域。
国务院常务会议指出，在保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设的同时，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。
政府推进投融资体制改革，加强城市基础设施建设，为什么对工程企业是一个很大的利好，主要基于：
（1）政府让企业承担城市公共功能服务（建设运营），是一个符合经济规律，利国利民利企业的长期大举措。
政府本身对于各种工程从投资、设计、施工和维护，都不是专业的，并且是低效率、低产出和高成本的。这不是中国政府的个性问题，而是世界所有政府的共性问题，包括美国，英国、德国等管理体制健全的政府，亦是如此。
由企业提供公共服务，政府购买，服务人民，这已经被世界各国的发展证明是成功的。从此可以推断出，中国政府的这个改革方向是坚定和逐步扩大的。
（2）政府让企业承担城市公共功能服务（建设和运营），是对基础设施工程企业实现产业和商业模式升级的阳光大道。
对于工程项目，把工程的立项策划、设计、施工、维护分割，本来就是不合理的，加大了工程全生命周期成本，降低了工程功能价值。更何况，我们的工程设施工程的整体协调者是不专业的，低效的和不负责任的政府（官员的任期和工程的使用周期不同），这更带来了社会财富的巨大浪费。
以前，由于中国政府整体功能定位的偏差，是符合经济规律的工程总承包企业，工程生命全周期管理等都不能在基础设施领域得到发展。中国的工程行业整体发展上是违背经济规律，不能通过工程总承包、BOT等模式，为社会做出更多贡献。这次变革，将会催生大批的以工程总承包、BOT、TOT等以工程全生命周期管理为目标的大型公共服务提供商，对于施工企业真是媳妇熬成婆的大好机会。
政府向社会力量购买公共服务，政府的功能进入科学的界定范围，使铁路工程企业、公路工程企业和市政工程企业原来受制于政府职能不能进入工程总承包企业、BOT甚至公共服务提供商的产业领域。现在对于具有战略敏锐能力和良好管理能力的工程企业，完成从施工总承包走向工程总承包、公共服务提供商的产业链高端（现在由于政策影响，这几乎是空白的），一定能够带来更稳定、规模更大的盈利能力。
（3）政府让企业承担城市公共功能服务（建设和运营），整体行业的市场容量将是原来行业的数倍，并且可以兼并弱者，同时获得更好的资源和市场机会。
在市场竞争中，事业型企业不如国有企业，国有企业不如民营企业。例如在市政工程服务链条中，市政工程施工企业由于到不同地区施工，整体管理能力和竞争能力，远远高于做为本地区政府下属的养护企业（即使很多企业挂了一个企业牌子，然后由副局长任总经理）。
政府向社会力量购买公共服务，把原来的工程立项策划、设计、施工、运营维护等，以及工程的全生命周期管理都可以交给一家企业进行提供服务。这样，原来从事施工总承包企业，就可以通过自建、兼并等方式，从原来的事业单位或者政府下属半事业单位管理的国有企业中，获得整体公共设施的运营维护的全部服务项目。
简单的说，就是施工总承包企业，现在要通过竞争或者兼并从更弱的竞争对手那里拿到一块更大更肥的业务，并和自己原来的业务进行整合升级。
铁路施工企业、公路施工企业和市政施工企业，对于百年一遇的：中国政府向社会力量购买公共服务重大变革，需要理清思路，做好管理、人才、资源的准备，在一个更大规模、更高产业、更弱竞争对手的领域，成为巨大、高盈利和持续发展的社会公共服务的提供商。
1. 参考资料
1.1. 李克强：推进政府向社会力量购买公共服务
2013年08月01日08:40东方今报
◎将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。
◎建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。
◎对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使群众享受到丰富优质高效的公共服务。
◎加强市政地下管网建设和改造。完善城镇供水设施，提升城市防涝能力。
◎加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，“十二五”末，城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达85％和90％左右。
◎加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度。加快在全国设市城市建设步行、自行车“绿道”。做好城市桥梁安全检测和加固改造，确保通行安全。
——国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。
1.2. 《国务院关于加快推进城市基础设施建设的意见》
财新记者今日（8月2日）从国务院相关部门获悉，《国务院关于加快推进城市基础设施建设的意见》（下称意见）将于近期出台，地方投融资政策将有新突破。
这位官员称，意见的核心内容是为地方投融资出台政策。具体内容包括，通过特许经营权拍卖等方式，多渠道筹集资金，吸引社会资金进入。政府主要做好规划、科学管理、前期工作、项目储备等工作。
国务院总理李克强7月31日主持召开国务院常务会议，部署加强城市基础设施建设，确定的重点任务包括：市政地下管网，污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，燃气、供热老旧管网改造，地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，城市配电网建设和生态环境建设等六大领域。
上述财经部门政府官员对财新记者表示，中央政府相关部门只出台政策，不会调整今年的中央预算，财政资金“没有增量”，只在既有存量中继续加大支持，“建设资金应该更多地通过激活市场的方式来解决。”
上述国务院常务会议指出，在保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设的同时，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。
根据国民经济和社会发展计划报告，2013年中央预算内投资安排4376亿元，比2012年增350亿元，主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、交通能源等重大基础设施、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。
国务院办公厅今年3月提出，要在2015年“基本完成投资体制改革”。中国投资协会会长张汉亚6月底撰文称，深化投资体制改革还需采取的措施中即包括拓宽投融资渠道。
张汉亚建议，尽快开展新建基础设施项目上市融资的试点工作，选择一些建成后预期效益较好并且稳定的新建基础设施项目，组建规范的股份有限公司，通过公开上市筹措投资建设资金；鼓励基础设施项目和国有企业采取特许经营权转让（如BOT方式和TOT方式）、资产经营权转让、股权转让和出售出租、信托投资、融资租赁等多种直接融资方式，筹集建设资金，盘活存量资产。同时应扩大城市建设债试点。
1.3. 美国公共设施投资运营
美国政府把引入社会资本作为提高城市基础设施建设效率和降低成本的手段，其主要做法是通过提供市场优惠、特许经营权和管理权或由政府提供信用等方法吸引私人部门投资，而不是以直接投资者或直接借款人的身份介入。其中，较为典型的模式有BOT和TOT 两种。BOT是英文Build — Operate — Transfer的缩写，指的是在通常由政府公共部门承担的基础设施领域引进私人资本投资基础设施项目。私人承包商负责项目的设计、融资、建设，并在特定时期内享有该项目的专营权和专营收益，回收成本、偿还债务、赚取利润，期满后由政府无偿收回经营权。TOT是英文Transfer — Operate —Transfer的缩写，指的是政府将已建成的大型基础设施项目有偿转让给私人资本，政府再将收回的资金投入新的基础设施建设之中。投资方则在某一特定时期内享有该基础设施的专营权和专营收益，经营期满后政府无偿收回该项目。
